2023年，常德市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“市文化執(zhí)法支隊”）始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以維護(hù)意識形態(tài)安全和文化安全為己任，以提升執(zhí)法質(zhì)效、守護(hù)未成年人健康成長、營造良好營商環(huán)境為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊伍作風(fēng)、提升執(zhí)法辦案水平和服務(wù)基層能力，著力打造執(zhí)法為民服務(wù)標(biāo)桿。

截至12月，市文化執(zhí)法支隊共出動執(zhí)法人員7571人次、檢查經(jīng)營場所3230家次，處理文化旅游投訴140起，辦結(jié)案件183件，其中重大行政處罰案件63件；代表湖南省參加第三屆全國文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽，獲團(tuán)體單項二等獎、團(tuán)體全能三等獎；2個案件被評為“全國文化市場綜合執(zhí)法重大案件”，3個案件獲評“全省文化市場綜合執(zhí)法重大案件”，1個案件被列為省“掃黃打非”掛牌督辦案件；榮獲市級“先進(jìn)基層黨組織”，切實(shí)維護(hù)了地方意識形態(tài)安全和文化安全。

優(yōu)化營商環(huán)境包容審慎有溫度

執(zhí)法為民，要求執(zhí)法人員既要堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的同時，又要始終把為民服務(wù)掛在心間，不斷探索創(chuàng)新服務(wù)型執(zhí)法方式，做到執(zhí)法工作有溫度，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。

為持續(xù)優(yōu)化文旅市場營商環(huán)境，市文化執(zhí)法支隊推行了包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法，制定并公布了《常德市文化市場綜合行政執(zhí)法事項清單（2023年版）》《常德市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊行政處罰“三項清單”（2023年版）》，主動適用文旅領(lǐng)域5個“不予處罰”、6個“減輕處罰”、5個“從輕處罰”清單。據(jù)統(tǒng)計，2023年，市文化執(zhí)法支隊共辦理“首違免罰”案件36件，最大限度彰顯執(zhí)法溫度。

今年5月，市文化執(zhí)法支隊網(wǎng)吧執(zhí)法二大隊在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)江南城區(qū)某網(wǎng)咖未按規(guī)定張貼《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所場內(nèi)巡查制度》，便要求當(dāng)事人出示相關(guān)臺賬。

“你們的臺賬記錄不全，記載日期只到2023年3月15日，沒有按照要求分3個時段逐日、逐次如實(shí)填寫?！眻?zhí)法人員指出問題并當(dāng)即責(zé)令經(jīng)營業(yè)主整改。按《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，此類違法行為可以處1.5萬元以下的罰款，但鑒于當(dāng)事人屬于首次輕微違法，根據(jù)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法人員主動適用“免罰清單”，最終作出不予行政處罰的決定。這一暖心舉動得到了當(dāng)事人的認(rèn)可，并表示以后一定守法經(jīng)營。

今年以來，市文化執(zhí)法支隊召集了18家書店、172家網(wǎng)吧、56家娛樂場所的經(jīng)營業(yè)主分別召開經(jīng)營業(yè)主大會，創(chuàng)新形式告知違法風(fēng)險、普及法律知識，變“事中事后監(jiān)管”為“事前指導(dǎo)”，真心實(shí)意為業(yè)主們辦實(shí)事、解難題、送服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康、繁榮、有序發(fā)展。

守護(hù)未成年人健康成長有力度

服務(wù)有溫度，執(zhí)法有力度。尤其是對于侵害未成年人合法權(quán)益、影響未成年人身心健康的違法違規(guī)行為，市文化執(zhí)法支隊始終堅持“零容忍”“零懈怠”，有違必罰。

為保護(hù)未成年人權(quán)益，呵護(hù)未成年人健康成長，市文化執(zhí)法支隊全年出動執(zhí)法檢查人員5832人次，檢查經(jīng)營單位2333家次，立案查處涉及未成年人保護(hù)相關(guān)案件40起。

今年3月，常德市在嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)違規(guī)行為專項整治行動中，成功查獲一起湖南某信息科技有限公司未要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲案。根據(jù)津市市公安局移送線索，李某、彭某某、陳某某等人在未獲取某網(wǎng)絡(luò)游戲非官方版正規(guī)授權(quán)的情況下，開設(shè)私服工作室，搭建服務(wù)器平臺進(jìn)行牟利。公司運(yùn)營的網(wǎng)站提供379款不同版本的網(wǎng)絡(luò)游戲，均沒有網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜约胺莱撩韵到y(tǒng)，無論用戶是成年人還是未成年人，無需實(shí)名注冊，就可以直接通過鏈接下載并運(yùn)行，其行為違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。市文化執(zhí)法支隊依法對涉案責(zé)任公司和個人進(jìn)行了處罰，公司和個人總計罰沒金額338萬余元。這是市文化執(zhí)法支隊在辦結(jié)此類案件中開出的“史上最高額罰單”。此案的成功辦結(jié)受到了省“掃黃打非”辦、省文旅廳的充分肯定。

為營造良好的文化環(huán)境，市文化執(zhí)法支隊還有序開展了“護(hù)苗”“春雷”“利劍”等專項整治和集中執(zhí)法檢查，聯(lián)合公安、網(wǎng)信等部門開展了涉未成年人有害信息和內(nèi)容的清查，嚴(yán)防營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、游藝娛樂場所違規(guī)接納未成年人；開展電競酒店未成年人保護(hù)專項整治，依法檢查校園周邊文化環(huán)境，嚴(yán)查校園周邊淫穢色情、兇殺暴力、侵權(quán)盜版出版物，嚴(yán)查非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品及有害信息等；積極開展預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷進(jìn)校園宣傳教育活動，以互動提問、科普講解等方式，引導(dǎo)學(xué)生合理、正確使用網(wǎng)絡(luò)，健康、綠色上網(wǎng)。

在“三考”期間，市文化執(zhí)法支隊全力做好禁噪?？脊ぷ?，重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校附近及居民較為集中居住片區(qū)周邊娛樂場所的監(jiān)管，督促其自覺降低音量；夜間聯(lián)合相關(guān)部門開展檢查，保障考生良好的學(xué)習(xí)、休息和考試環(huán)境。

回應(yīng)人民群眾急難愁盼有態(tài)度

9月8日，市民鄭女士向市文化執(zhí)法支隊反映，在武陵區(qū)某書店兒童讀物區(qū)書架上，發(fā)現(xiàn)一本名為《懟人語錄》（語錄·字帖·手寫）刊物，其內(nèi)容大多是一些低俗、暴力、露骨的段子?！斑@本刊物內(nèi)容與我們主流價值觀相悖，對未成年人是一種隱性的思想污染和毒害，希望相關(guān)部門嚴(yán)查！”

對此，市文化執(zhí)法支隊快速響應(yīng)，隨即前往該書店進(jìn)行檢查。經(jīng)查，該出版物在既無圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)、無發(fā)行者、無出版單位，又無新聞出版行政部門批準(zhǔn)的內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印字號的情況下，在社會上公開發(fā)行，且含有危害社會公德內(nèi)容。執(zhí)法人員對該書店業(yè)主處以2000元罰款，并進(jìn)行了教育引導(dǎo)；對刊物批發(fā)商湖南某文化發(fā)展有限公司給予沒收違法所得312元，并處罰款7000元；對刊物發(fā)行商湖南某文化傳媒有限公司給予沒收違法所得3389元，并處罰款2萬元。凡涉及該案件的違法市場主體，均依法得到了相應(yīng)處置，有效遏制了有害出版物流向市場。

一年來，市文化執(zhí)法支隊通過多平臺、多渠道受理群眾來電、來件90余件，辦結(jié)率達(dá)100%。另外受理其他咨詢以及轄區(qū)外投訴50余件，均給予了妥善的處理，做到了“事事有回應(yīng)、件件有著落”。

維護(hù)公平有序市場環(huán)境有尺度

為規(guī)范經(jīng)營秩序，促進(jìn)文旅市場良性發(fā)展，市文化執(zhí)法支隊始終聚焦主責(zé)主業(yè)，在規(guī)范文化市場秩序上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一年來，執(zhí)法人員深入開展文化市場、出版物市場、旅游市場執(zhí)法檢查，主動靠前監(jiān)管電競酒店、私人影院、劇本娛樂、密室逃脫、網(wǎng)絡(luò)直播、研學(xué)游等新興業(yè)態(tài)，做到不漏一家經(jīng)營戶。今年以來，執(zhí)法人員共檢查各類旅游市場經(jīng)營單位210家次，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所1547家次，娛樂演藝市場經(jīng)營單位355家次，出版（版權(quán)）經(jīng)營場所713家次，高危險性體育經(jīng)營場所66家次，廣播電影電視經(jīng)營場所97家次，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體64家次；用好“文旅安監(jiān)”管理平臺，實(shí)現(xiàn)營業(yè)場所無死角、無遺漏、全天候監(jiān)控。

針對文旅市場存在的突出問題，市文化執(zhí)法支隊打出“組合拳”，先后組織開展了院線電影版權(quán)保護(hù)、劇本娛樂、旅行社規(guī)范經(jīng)營、無證娛樂經(jīng)營場所、境外電視傳播、網(wǎng)絡(luò)表演市場、營業(yè)性演出票務(wù)等專項整治行動10余次，累計查處無證照娛樂場所19家，責(zé)令整改19家；收繳拆除地面衛(wèi)星接收設(shè)施13套；在涉旅突出問題整治過程中，針對不合理低價游、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、違法違規(guī)經(jīng)營旅游包車等突出問題，依法辦案15件，下達(dá)整改通知書15份；充分發(fā)揮“掃黃打非”主力軍作用，以“正道”“新風(fēng)”等專項整治行動為主線，加強(qiáng)對出版物市場、網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境等的執(zhí)法檢查，累計收繳非法書籍、期刊、光盤等各類非法出版物3000余件，查辦“掃黃打非”案件50起，切實(shí)保障了意識形態(tài)安全和國家文化安全；全覆蓋式開展暑期集中執(zhí)法檢查行動，整治期間市縣兩級文化執(zhí)法部門共檢查經(jīng)營場所2456家次，查處案件90件，確保了暑期文旅市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

共譜文明創(chuàng)建和諧篇章有維度

2023年，為爭創(chuàng)全國文明城市，市文化執(zhí)法支隊將各項文明創(chuàng)建具體工作分解到各科室大隊，并細(xì)化到個人，形成了全員參與、人人有責(zé)、各司其職的工作機(jī)制，“四個維度”高質(zhì)量推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。

提升創(chuàng)建高度，彰顯使命擔(dān)當(dāng)。作為市文明委成員單位之一，市文化執(zhí)法支隊秉持強(qiáng)化與相關(guān)部門、經(jīng)營主體、消費(fèi)者溝通的工作原則，尤其是針對網(wǎng)吧禁煙難的問題，推動建立多方參與、系統(tǒng)解決的工作機(jī)制。

加大創(chuàng)建力度，合力齊抓共管。一年來，市文化執(zhí)法支隊對410個測評點(diǎn)位進(jìn)行了3次以上全面巡查，對重點(diǎn)場所巡查超過5次，與聯(lián)點(diǎn)社區(qū)開展志愿服務(wù)活動9次。

挖掘創(chuàng)建深度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。市文化執(zhí)法支隊著重以18家實(shí)體書店和校園周邊環(huán)境工作為重點(diǎn)，查看校園周邊書店、文體店等文化經(jīng)營場所，重點(diǎn)檢查其經(jīng)營證照是否齊全，進(jìn)貨渠道是否規(guī)范，是否銷售非法侵權(quán)盜版教材教輔，是否銷售含有淫穢色情、非法宗教、血腥暴力、低俗等有害內(nèi)容的出版物等。針對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所證照是否齊全，是否有接納未成年人現(xiàn)象，場所入口顯著位置是否懸掛統(tǒng)一制作的“禁止未成年人入內(nèi)”禁令警示牌等問題，執(zhí)法人員堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，持續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化。

擴(kuò)展創(chuàng)建廣度，提倡共創(chuàng)共享。市文化執(zhí)法支隊引導(dǎo)實(shí)體書店、影院、網(wǎng)吧、KTV等場所，在醒目位置及時更換醒目的社會主義核心價值觀、誠信經(jīng)營、文明上網(wǎng)等各類公益廣告800多個（幅）；利用志愿服務(wù)活動，積極宣傳“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”的理念，廣泛發(fā)動市民參與和支持文明創(chuàng)建；圍繞暑期文化市場、不合理低價游、防養(yǎng)老詐騙、安全生產(chǎn)等開展專項整治行動，不斷凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

職責(zé)永在，初心不改。2024年，市文化執(zhí)法支隊將繼續(xù)聚焦長遠(yuǎn)建設(shè)，未雨綢繆、謀定而動，堅持主業(yè)主抓、全面攻堅，在能力提升上堅持學(xué)促并進(jìn)、鍛煉淬煉，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上堅持底線思維、不越紅線，通過打造“有溫度、有力度、有態(tài)度、有尺度、有維度”的服務(wù)型行政執(zhí)法工作體系，營造健康有序、安全穩(wěn)定的文旅市場環(huán)境，為我市文旅事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。